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国务院办公厅印发《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》
发布时间: 2019-06-25 08:56:38  访问量: 75  字体+ | 字体-

国务院办公厅日前印发《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《方案》)。

《方案》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制,优化政府间事权和财权划分,健全公共文化AG百家乐财政保障机制,促进基本公共文化AG百家乐标准化、均等化,确保财政公共文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应,坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。
《方案》明确,从基本公共文化AG百家乐、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化AG百家乐、能力AG百家乐等方面划分公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任。中央和地方通过政府购买AG百家乐等形式,支持社会力量参与公共文化AG百家乐。公共文化领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点确定财政事权和支出责任。
《方案》提出,要强化投入保障,全面实施预算绩效管理,着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共AG百家乐质量。中央财政加大对困难地区的均衡性转移支付力度,地方财政要统筹安排上级转移支付和自有财力,促进基本公共文化AG百家乐标准化、均等化。省级政府要参照改革方案要求,合理划分省以下公共文化领域财政事权和支出责任。要将适宜由地方更高一级政府承担的基本公共文化AG百家乐支出责任上移,避免过多增加基层政府支出压力。
《方案》强调,公共文化领域财政事权和支出责任划分改革,要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合,协同推进,并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况,适时优化调整财政事权事项,健全基础标准,进一步规范支出责任,确保改革工作落实到位。

公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案

ANZHAODANGZHONGYANG、GUOWUYUANYOUGUANJUECEBUSHU,XIANJIUGONGGONGWENHUALINGYUZHONGYANGYUDIFANGCAIZHENGSHIQUANHEZHICHUZERENHUAFENGAIGEZHIDINGRUXIAFANGAN。


一、总体要求


YIXIJINPINGXINSHIDAIZHONGGUOTESESHEHUIZHUYISIXIANGWEIZHIDAO,QUANMIANGUANCHEDANGDESHIJIUDAHESHIJIUJIEERZHONG、SANZHONG、SIZHONGQUANHUIYIJIZHONGYANGJINGJIGONGZUOHUIYIJINGSHEN,JIANQUANCHONGFENFAHUIZHONGYANGHEDIFANGLIANGGEJIJIXINGTIZHIJIZHI,YOUHUAZHENGFUJIANSHIQUANHECAIQUANHUAFEN,JIANLIQUANZEQINGXI、CAILIXIEDIAO、QUYUJUNHENGDEZHONGYANGHEDIFANGCAIZHENGGUANXI,XINGCHENGWENDINGDEGEJIZHENGFUSHIQUAN、ZHICHUZERENHECAILIXIANGSHIYINGDEZHIDU,JIANQUANGONGGONGWENHUAAGBAIJIALECAIZHENGBAOZHANGJIZHI,CUJINJIBENGONGGONGWENHUAAGBAIJIALEBIAOZHUNHUA、JUNDENGHUA,QUEBAOCAIZHENGGONGGONGWENHUATOURUSHUIPINGYUGUOJIAJINGJISHEHUIFAZHANJIEDUANXIANGSHIYING,JIANCHIHEWANSHANFANRONGFAZHANSHEHUIZHUYIXIANJINWENHUADEZHIDU,GONGGUQUANTIRENMINTUANJIEFENDOUDEGONGTONGSIXIANGJICHU。


二、主要内容


(一)基本公共文化AG百家乐方面。


1.基层公共文化设施免费或低收费开放。AG百家乐将基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任。主要包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放;体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。


SHANGSHUBOWUGUAN、JINIANGUAN、GONGGONGTUSHUGUAN、MEISHUGUAN、WENHUAGUAN(ZHAN)、QUANGUOAIGUOZHUYIJIAOYUSHIFANJIDIMIANFEIKAIFANG,SUOXUJINGFEIYOUZHONGYANGYUDIFANGCAIZHENGFENDANGANBILIFENDAN,QIZHONG: DIYIDANGZHONGYANGCAIZHENGFENDAN80%;DIERDANGZHONGYANGCAIZHENGFENDAN60%;DISANDANGZHONGYANGCAIZHENGFENDAN50%;DISIDANGZHONGYANGCAIZHENGFENDAN30%;DIWUDANGZHONGYANGCAIZHENGFENDAN10%。SHANGSHUGONGGONGTIYUCHANGGUANMIANFEIHUODISHOUFEIKAIFANG,ZHONGYANGCAIZHENGGENJUDAXINGTIYUCHANGGUANKAIFANGSHULIANG、BUZHUBIAOZHUN、JIXIAOQINGKUANGDENGQUEDINGDUIDIFANGZHUANYIZHIFUZIJIN。


AG百家乐DIYIDANGBAOKUONEIMENGGU、GUANGXI、ZHONGQING、SICHUAN、GUIZHOU、YUNNAN、XIZANG、SHANXI、GANSU、QINGHAI、NINGXIA、XINJIANGDENG12GESHENG(ZIZHIQU、ZHIXIASHI);DIERDANGBAOKUOHEBEI、SHANXI、JILIN、HEILONGJIANG、ANHUI、JIANGXI、HENAN、HUBEI、HUNAN、HAINANDENG10GESHENG;DISANDANGBAOKUOLIAONING、FUJIAN、SHANDONGDENG3GESHENG(BUHANJIHUADANLIESHI);DISIDANGBAOKUOTIANJIN、JIANGSU、ZHEJIANG、GUANGDONGDENG4GESHENG(ZHIXIASHI)JIDALIAN、NINGBO、SHAMEN、QINGDAO、SHENZHENDENG5GEJIHUADANLIESHI;DIWUDANGBAOKUOBEIJING、SHANGHAIDENG2GEZHIXIASHI。DANGZHONGYANG、GUOWUYUANMINGQUEGUIDINGBIZHAOXIANGSHOUXIANGGUANQUYUZHENGCEDEDIQUANXIANGGUANGUIDINGZHIXING。


2.其他基本公共文化AG百家乐事项。将国家基本公共文化AG百家乐指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任。中央财政根据基本公共文化AG百家乐工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等统筹确定对地方转移支付资金。


(二)文化艺术创作扶持方面。


JIANGWENHUAYISHUCHUANGZUOFUCHIFANGMIANDEYOUGUANSHIXIANGANZHENGCEQUEDINGCENGJIHEZUZHISHISHIZHUTIFENBIEHUAFENCAIZHENGSHIQUANHEZHICHUZEREN。ZHUYAOBAOKUOWEILUOSHIZHONGYANGGUANYUFANRONGFAZHANSHEHUIZHUYIWENYIDEBUSHUYAOQIU,YOUZHENGFUZUZHISHISHIHUOZHICHIKAIZHANDEGONGYIXINGWENHUAHUODONG、ZHANLAN、WENYICHUANGZUOYANCHUDENG,SHEJIWENXUE、WUTAIYISHU、MEISHU、GUANGBODIANSHIHEWANGLUOSHITINGJIEMU、DIANYING、CHUBANDENGFANGMIAN。


ZHONGYANGQUEDINGBINGYOUZHONGYANGZHINENGBUMENZUZHISHISHIHUOZHICHIKAIZHANDESHIXIANG,QUERENWEIZHONGYANGCAIZHENGSHIQUAN,YOUZHONGYANGCHENGDANZHICHUZEREN;ZHONGYANGQUEDINGBINGYOUZHONGYANGZHINENGBUMEN、DIFANGGONGTONGZUZHISHISHIHUOZHICHIKAIZHANDESHIXIANG,QUERENWEIZHONGYANGYUDIFANGGONGTONGCAIZHENGSHIQUAN,YOUZHONGYANGYUDIFANGANZHAOXIANGGUANZHIZEFENGONGFENBIECHENGDANZHICHUZEREN;DIFANGQUEDINGBINGYOUDIFANGZUZHISHISHIHUOZHICHIKAIZHANDESHIXIANG,QUERENWEIDIFANGCAIZHENGSHIQUAN,YOUDIFANGCHENGDANZHICHUZEREN。


(三)文化遗产保护传承方面。


1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。中央职能部门组织实施的物质文化遗产保护,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;纳入国家物质文化遗产保护有关规划,并由地方组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任,中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对地方转移支付资金;其他物质文化遗产保护事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。


2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。中央职能部门组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;地方组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任,中央财政根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等确定对地方转移支付资金;地方组织实施的省级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。


(四)文化AG百家乐方面。


1.对外及对港澳台文化AG百家乐合作。主要包括落实文化AG百家乐与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化AG百家乐和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。中央职能部门组织实施的事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;中央职能部门、地方共同组织实施的事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任;地方组织实施的事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。


2.海外中国文化中心AG百家乐。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心AG百家乐、运行和相关AG百家乐活动。中央职能部门组织实施的事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;由中央职能部门指导地方组织实施的事项,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任。


(五)能力AG百家乐方面。


1.公共文化机构改革和发展AG百家乐。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展AG百家乐的补助(地方基本公共文化AG百家乐除外)。按照隶属关系,对中央级公共文化机构改革和发展AG百家乐的补助,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;对地方级公共文化机构改革和发展AG百家乐的补助,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。


2.公共文化管理。主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系,中央职能部门及所属机构承担的事项,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任;地方职能部门及所属机构承担的事项,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。


ZHONGYANGYUSUANNEITOUZIZHICHUANGUOJIAYOUGUANGUIDINGZHIXING,ZHUYAOYONGYUZHONGYANGCAIZHENGSHIQUANHUOZHONGYANGYUDIFANGGONGTONGCAIZHENGSHIQUANSHIXIANG。ZHONGYANGYUXINJIANGSHENGCHANAGBAIJIALEBINGTUANCAIZHENGSHIQUANHEZHICHUZERENHUAFEN,CANZHAOZHONGYANGYUDIFANGHUAFENYUANZEZHIXING;CAIZHENGZHICHIZHENGCEYUANZESHANGCANZHAOXINJIANGWEIWUERZIZHIQUYOUGUANZHENGCEZHIXING,BINGSHIDANGKAOLVXINJIANGSHENGCHANAGBAIJIALEBINGTUANDETESHUYINSU。ZHONGYANGHEDIFANGTONGGUOZHENGFUGOUMAIAGBAIJIALEDENGXINGSHI,ZHICHISHEHUILILIANGCANYUGONGGONGWENHUAAGBAIJIALE。GONGGONGWENHUALINGYUQITAWEILIESHIXIANG,ANZHAOGAIGEDEZONGTIYAOQIUHESHIXIANGTEDIANJUTIQUEDINGCAIZHENGSHIQUANHEZHICHUZEREN。


三、配套措施


(一)加强组织领导。各地区各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,加强组织领导,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作落实到位。


(二)强化投入保障。全面实施预算绩效管理,着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共AG百家乐质量。中央财政加大对困难地区的均衡性转移支付力度,地方财政要统筹安排上级转移支付和自有财力,促进基本公共文化AG百家乐标准化、均等化。符合区域规划的公共文化机构基本AG百家乐等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排。


(三)协同推进改革。AG百家乐公共文化领域财政事权和支出责任划分改革,要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合,并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况,适时优化调整财政事权事项,健全基础标准,进一步规范支出责任。省级政府要参照本方案的要求,合理划分省以下公共文化领域财政事权和支出责任。要将适宜由地方更高一级政府承担的基本公共文化AG百家乐支出责任上移,避免过多增加基层政府支出压力。


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